北辰区人民法院工作报告
——2021年12月12日在北辰区第十八届
人民代表大会第一次会议上
北辰区人民法院院长 刘砚华
各位代表：
现在我代表北辰区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年的主要工作
2017年以来，区法院在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协以及社会各界的支持、关心、帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、区委部署要求和区十七届人大历次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，不断提高审判质量效率、队伍素质能力和司法公信力。2017至2021年，全院受理各类案件93559件，审执结89915件，分别较上一个五年上升98.19%和100.97%，通过充分发挥审判职能，为全区经济社会高质量发展提供了有力的司法服务和保障。
一、贯彻总体国家安全观，深入推进平安北辰建设
依法惩治刑事犯罪，坚决维护国家安全和社会大局稳定，审结一审刑事案件4004件，判处罪犯5500人，保障社会安定有序，人民安居乐业。
——依法严惩黑恶势力犯罪。围绕创建“无黑”城区目标，打赢扫黑除恶专项斗争，审结涉黑涉恶犯罪案件14件112人，判处五年以上有期徒刑56人，通过严惩臧洪涛、梁乃全、赵玉亮等一批“市霸”、“行霸”，有效净化全区社会环境，使人民群众安全感更有保障。聚焦“打财断血”，对7名被告人依法没收个人全部财产，并处罚金、责令退赔及追缴违法所得8000余万元，坚决铲除黑恶势力犯罪的经济基础。针对行业监管漏洞，发出司法建议18份，回复率达到100%。我院刑事审判庭及法官赵宗阳分别被评为天津市扫黑除恶先进集体、先进个人。
——依法严惩危害国家安全和腐败犯罪。严厉打击“法轮功”、“全能神”等邪教组织犯罪31件59人，完善刑事诉讼与监察程序衔接机制，审结贪污、受贿、玩忽职守等职务犯罪案件56件66人，彰显全面从严治党、坚决惩治腐败的坚定决心。
——依法严惩危害人民群众生命财产安全犯罪。始终保持对严重危害社会治安犯罪的高压态势，审结严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪及“黄赌毒”犯罪1884件2610人。坚决贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，坚持打防并举，审结“金银岛”等电信网络诈骗案件110件305人，依法严惩利用“非法第四方支付平台”帮助信息网络犯罪行为，守护百姓“钱袋子”。依法严惩危害食品药品安全犯罪73件268人，对“廊坊永恒”生产假药案61名被告人判处刑罚，有力保障人民群众生命健康安全。
——积极参与社会治理。聚焦主责主业，结合社区“报到”、“入列轮值”，主动融入共建共享的市域治理体系。认真落实普法责任制，组建“辰法青年说”法治宣传志愿服务队，6名法官担任中小学法治副校长，根据社会各界司法需求特点，广泛开展进校园讲安全、进社区讲情理、进机关讲法治、进企业促发展“四进四讲”活动120余场，营造全社会尊法学法守法用法的良好法治氛围。将弘扬社会主义核心价值观融入司法实践，以公正裁判树立行为准则，依法惩处当事人虚假陈述、伪造证据、扰乱法庭秩序等行为，积极引领社会风尚，我院司法宣传工作连续多年得到最高法院通报表扬。
二、贯彻新发展理念，服务保障高质量发展
认真落实中央、市委、区委重大决策部署，自觉将法院工作融入全区发展大局，审结民商事、行政案件52878件，积极服务构建新发展格局、推动高质量发展。
——服务保障疫情防控大局。从严从快打击以兜售防疫物资为名实施诈骗、抗拒疫情防控妨害公务等犯罪，出台服务企业复工复产六项措施，针对受疫情影响出现的履约纠纷，审慎采取保全、查封等措施，促进当事人互谅互让、共克时艰，妥善审结相关合同违约、企业债务、房屋租赁等案件2310件，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生作用。针对疫情防控常态化，大力推进网上办案，疫情期间在线立案5400余件，设立驻区看守所审判法庭，安装“远程视频庭审”系统，制定民商事案件互联网庭审细则，在线审执结案件1533件，实现疫情防控与审判执行“两手抓、两手硬”。根据全区疫情防控部署要求，全院200余名干警闻令而动、主动应对，下沉40余个社区、村居参与联防联控，两名干警长期担负我区境外人员接驳任务，为坚决打赢疫情防控阻击战作出积极贡献。
——服务保障优化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，认真落实全区优化营商环境三年行动计划，平等保护各类市场主体合法权益，审结买卖合同、建设工程、公司股权等涉企商事案件10183件。开展涉民营企业专项执行活动，为企业实现债权62.37亿元。服务深化供给侧结构性改革，审结合成纤维厂、天重设备工具厂等破产清算案件15件，推动“僵尸企业”有序退出市场；加大企业品牌、核心技术司法保护，惩处假冒注册商标、侵犯商业秘密犯罪16件35人，四篇案例分别入选天津市政法机关优化法治化营商环境典型案例和天津法院服务保障民营企业发展典型案例。结合“双万双服促发展”活动，与中国天辰、天士力等二十余家企业建立常态化服务对接渠道，召开企业家座谈会12场，结合《民法典》颁布开展专题培训，开设“北辰商事审判”微信公众号，在线解答企业法律咨询，与北辰融媒体中心联合打造《法治北辰——优化营商环境》栏目，帮助指导企业有效预防、化解经营管理中的法律风险，为企业家创新创业营造良好法治环境。
——服务保障法治政府建设。充分发挥行政审判司法监督职能，坚持支持行政机关依法履职与保护行政相对人合法权益并重，审结行政诉讼案件1289件、非诉审查案件544件，为全区城中村改造、示范镇建设、“大棚房”治理、“拆违治乱”等重点项目顺利推进提供坚实司法保障。通过与全区行政机关广泛开展座谈交流，发布行政审判白皮书，开设规范行政执法专题辅导课，落实国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化，有效促进全区行政机关依法行政，行政机关负责人出庭应诉率逐年上升，2021年达到100%。
三、贯彻以人民为中心的发展理念，不断满足人民群众多元司法需求
——强化民生司法保障。正确贯彻实施《民法典》，积极回应就业、住房、教育等领域民生诉求，审结涉及劳动争议、房地产、教育培训等案件8155件。推进家事审判方式和工作机制改革，审结婚姻家庭、继承赡养等案件4916件，签发首份人身安全保护令①，与公安、司法、妇联、民政等部门建立家事纠纷联动化解机制，促进和谐家庭建设。为老年人、残疾人、农民工等群体开辟立案绿色通道，提供专人对接、诉讼辅导、上门立案、入户调解等便利化服务。定期开展涉民生专项执行行动，举行案款集中发还活动16场，为农民工等追回欠薪2400余万元,为生活困难当事人发放救助款300余万元，充分体现人民司法的温暖与关怀。
——全面构建一站式多元解纷和诉讼服务体系。坚持把最好的场所、最优的服务提供给人民群众，全面升级改造诉讼服务中心，为群众提供菜单式、集约式、一站式纠纷解决方案和权利救济渠道，依托12368诉讼服务热线，为群众办结诉讼服务事项1.2万余件。深化“移动微法院”②等平台应用，成立送达中心，实现立案、送达、保全等诉讼事项全流程在线办理，受理网上立案、跨域立案9428件，办理电子送达服务1.97万件，送达成功率超过80%，实现让数据多跑路、群众少跑腿。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动司法解纷重心下移、前移，设立“黄帅法官工作室”，“青光法庭便民工作站”③，邀请5家调解组织入驻人民法院在线调解平台，引入特邀调解员、律师、公证机构等专业解纷力量，选派业务骨干进驻区矛调中心，推动司法调解与人民调解、行业调解等互联互通，诉前成功化解矛盾纠纷5000余件，通过构建分层过滤的递进式解纷体系，使大量矛盾纠纷化解在源头。高度重视群众来信来访，强化领导包案，严格落实首访责任制，对信访苗头早发现、早调处、早化解，统筹各方力量共同推动涉诉信访实质性化解。
——健全解决执行难长效机制。巩固“基本解决执行难”工作成果，不断完善综合治理执行难工作机制，与全区30余个单位建立区司法裁判执行联动中心，在信息共享、执行查控、财产处置、联合惩戒等方面深化协作。五年来执结各类案件32676件，执行到位金额103.95亿元，“3+1”执行核心质效指标④始终在全市法院名列前茅。加大执行力度，对逃避、抗拒执行的“老赖”，坚决采取拘传、拘留、失信限消⑤等强制措施，1632名失信被执行人迫于压力自动履行义务。提升执行规范化水平，强化执行指挥中心实体化运行，加强关键节点管控、执行款物管理，推行“一案一账户”，在全市法院率先实现超期未认领案款清零；提升执行信息化水平，发起执行网络查控12.8万次，网络拍卖成交金额3.39亿元。围绕全区重点工作，大力开展“涉军停偿”、“双违”治理、河湖“清四乱”、涉土地执行攻坚等专项行动，执结涉军维权案件32件、涉土地案件785件，我院先后被评为全国法院“基本解决执行难”工作先进单位及维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位，受到中部战区党委政法委通报表彰。
四、贯彻公正司法要求，不断提升司法公信力
——深化司法体制综合配套改革。全面实行立案登记制，严格落实随机分案的案件分配制度，源头铲除“关系案”“人情案”“金钱案”滋生土壤。坚持放权与监督相统一，制定《审判权责清单》，压实院庭长审判监督管理职责，严格审限管控，加强重点案件事中监管，确保办案效果“三个统一”⑥。院、庭长带头办理案件3.5万件，占全部结案的39%。规范法官自由裁量权，建立类案检索⑦初步过滤、专业法官会议研究分析、审判委员会讨论决定的法律适用分歧解决机制，确保裁判尺度统一。加强案件质量评查，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极推进认罪认罚从宽制度依法有效落实。加快“分调裁审”机制改革⑧，在刑事、民事、执行等领域推行案件繁简分流、快慢分道，适用小额程序、速裁程序结案2.2万件，速裁审判庭通过示范诉讼方式，促进我区多个商品房项目的大量延期交房纠纷诉前高效化解，取得良好社会效果。持续深化人员分类管理制度改革，遴选员额法官40人次，晋升各类人员职务等级147人次，不断优化业绩考评体系，通过改革释放司法效能、激励干事创业。
——深化智慧法院建设。坚持“科技强院”，加强大数据、云计算、人工智能等新技术应用，完成32个科技法庭升级改造，设置文书生成一体机、诉讼风险评估机、云柜⑨等智能服务终端，开通诉讼保全、涉案财物监管等十余个网络服务平台，推进电子卷宗随案同步生成，实现全流程无纸化网上办公办案，确保全院案件节点可查询、流程可监控。持续推进司法公开，累计上网裁判文书6.8万份，直播庭审3308场，阳光司法机制日趋成熟，让人民群众以看得见的方式感受公平正义。
——坚持自觉接受监督。多年来，我院始终将接受监督作为转变工作作风、提高工作水平的重要抓手，坚持年度工作报告制度，就加强民生司法保障、基本解决执行难、深化司法体制改革、开展扫黑除恶专项斗争、优化法治化营商环境等工作向区人大常委会做专题报告，认真落实区人大常委会的审议意见，制定45项工作举措；认真办理人大交办的涉诉信访案件84件，及时回复办理结果。积极推进司法民主，推动陪审机制改革，人民陪审员参与司法、监督司法的作用得到进一步发挥。广泛接受社会监督，邀请人大代表、政协委员及各界群众调研座谈、旁听庭审、见证执行40余场，通过公布专线电话、设置意见箱、发放征求意见函等形式认真听取各方意见建议，通过“津辰法声”微信公众号等媒体发布法院信息2600余条，主动向群众报告工作，充分满足人民群众知情权、参与权、监督权，促进全院各项工作不断提升改进。
五、贯彻全面从严治党，着力打造忠诚干净担当的法院队伍
认真贯彻习近平总书记关于政法工作的重要指示精神，以“五个过硬”要求为目标，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
——坚持党对法院工作的绝对领导。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实政法工作条例和重大事项请示报告制度，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全力抓好中央和市委、区委历次巡视、督查反馈意见整改落实，深入开展净化修复政治生态和整治机关作风问题专项行动，坚决肃清孙力军武长顺张林才等人流毒影响，营造风清气正的良好政治生态。
——加强党的政治建设。把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为全院干警的首课、主课、必修课，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展政法队伍教育整顿、党史学习教育等专项活动，切实用党的创新理论成果武装干警头脑，教育引导广大干警铸就绝对忠诚的政治品格、树牢人民至上的公仆情怀。坚持抓党建带队建促审判，加快实施组织力提升工程，建成“党支部建在庭上、党小组建在审判团队上”的组织体系，严肃党内政治生活，突出党性锻炼，深入开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情解决好人民群众的“急难愁盼”事项，不断增强人民群众司法获得感。
——深入开展顽瘴痼疾整治。教育整顿期间，以刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神坚决落实查纠整改各项任务，创设“四明四谈”⑩工作法，实现干警自查问题全覆盖，排查重点案件1826件，完成74项顽瘴痼疾问题整改，针对离任人员管理、办理暂予监外执行案件等领域的共性问题，制定6项制度机制，促进长效长治。
——加强纪律作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，深入开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义、不担当不作为问题专项行动，严格落实防止干预司法“三个规定”，常态化开展以案为鉴警示教育，持之以恒正风肃纪，五年来运用监督执纪一、二、三形态处理干警55人次，通过不断强化执纪问责，促进全院干警纪律作风进一步好转，司法公信力进一步提升。
过去的五年，是人民法院工作发生深刻变化、司法改革取得重大成就的五年，面对日益繁重的审判执行任务，全院干警勇于担当、积极作为，在解决执行难、优化营商环境、推进诉源治理、队伍建设等各项工作中15次得到区领导批示肯定，30个集体、38名个人获得市级以上表彰嘉奖，法官黄帅被评为全国法院办案标兵。这些成绩的取得来源于区委的坚强领导、区人大的有力监督，区政府、区政协以及社会各界的关心支持，在此，我代表全院干警向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时我们也清醒地认识到法院的工作还存在一些问题和不足：一是司法理念同新发展要求相比还存在差距，个别干警大局意识、为民意识有待提升，服务高质量发展的主动性、前瞻性需要增强；二是司法能力建设需要进一步加强，在防范化解风险、满足群众多元司法需求等方面研究还不够深入，个别案件质量效率不高，机械司法、就案办案问题仍然存在；三是人民法庭工作还存在薄弱环节，服务乡村振兴、促进社会治理的效能尚未充分发挥。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。
2022年的主要工作
2022年是贯彻落实党的十九届六中全会精神的重要之年，也是党的二十大召开之年，区法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、市委、区委部署要求，找准找实法院工作精准发力的切入点、结合点，充分发挥司法维护国家政治安全，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。
一是坚持政治引领，以更高站位把牢政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，牢牢把握政法机关的政治属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到法院工作的各方面、全过程。将认真学习贯彻党的十九届六中全会精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平法治思想结合起来，切实把学习成果转化为法院工作高质量发展的强大动力。
二是发挥职能作用，以更大作为服务保障大局。认真贯彻落实全区法治社会建设实施纲要，积极参与社会治理创新，依法严惩各类刑事犯罪，推进扫黑除恶常态化；持续优化法治化营商环境，强化产权司法保护；监督行政机关依法行政，妥善化解矛盾纠纷，防范化解重大风险，为建设更高水平的平安北辰、法治北辰作出新的更大贡献。
三是深化司法为民，以更实举措维护司法公正。牢固树立以人民为中心的司法理念，强化民生司法保障，不断完善综合治理执行难工作机制，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，努力为人民群众提供方便快捷、智慧精准、低成本、多样化的一站式诉讼服务，打造北辰法院诉讼服务特色品牌。
四是注重强基导向，以更新思路激发人民法庭效能。以“三个便于”、“三个优化”⑪原则为引领，全面加强人民法庭建设，着力服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活，与辖区基层政法单位、自治组织、调解组织加强对接，积极参与“无讼村居”创建，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解。
五是强化创新驱动，以更优机制深化司法改革。细化完善审判权责清单和审判权力制约监督机制，确保权责统一，让法官集中精力多办案、办好案。加强智慧法院建设，启动淮河道审判区科技法庭提升改造，持续推动智能化辅助办案和信息化流程管理，促进司法效能全面提升。
六是坚持从严治院，以更严要求锻造过硬队伍。将“严”的主基调长期坚持下去，巩固深化政法队伍教育整顿成果，全面彻底肃清流毒影响，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍，确保干警队伍绝对纯洁、绝对忠诚、绝对可靠。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，振奋精神、锐意进取，齐心协力、开拓创新，为社会主义现代化强区建设提供更加有力的司法服务和保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《北辰区人民法院工作报告》相关名词解释
①人身安全保护令：根据《中华人民共和国反家庭暴力法》规定，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。人身安全保护令可以包括下列措施：（一）禁止被申请人实施家庭暴力；（二）禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属；（三）责令被申请人迁出申请人住所；（四）保护申请人人身安全的其他措施。
②“移动微法院”：即“中国移动微法院”小程序，当事人可通过这一入口完成立案、查询、交费、调解、庭审等在线诉讼服务。
③青光法庭便民工作站：2021年4月，我院青光法庭在青（广）源街、韩家墅村、青光村设立三处法庭便民工作站，审判人员每周固定时间驻点为群众提供法律咨询、专题普法、开展诉前调解及巡回审判等司法服务。
④“3+1”执行核心质效指标：具体指“全部执行案件执结率”、“有财产可供执行案件法定审限内执结率”、“无财产可供执行案件终本合格率”及“执行信访办结率”。
⑤失信限消：即纳入失信被执行人名单、限制高消费。
⑥“三个统一”：即办案政治效果、法律效果和社会效果相统一。
⑦类案检索:指类案及关联案件强制检索制度，根据《天津法院关于开展关联案件和类案检索工作的指导意见（试行）》，类案是指与待决案件在基本案情和法律适用等方面具有相似性且已裁判生效的案件，关联案件是指部分或全部当事人相同的案件。进行类案、关联案件强制检索旨在规范自由裁量权行使，确保裁判尺度统一。
⑧“分调裁审”机制改革：即“分流、调解、速裁、快审”机制改革，2020年2月，最高人民法院发布《关于人民法院深化“分调裁审”机制改革的意见》，要求推动建设分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制,提高矛盾纠纷化解质效。
⑨云柜：即智能云柜系统，主要应用于当事人转递材料交于办案人员，办案人员可凭短信接收的验证码自助取件。
⑩四明四谈：即明确主体广泛谈、明确方式多样谈、明确内容具体谈、明确效果深入谈的谈心谈话工作方法。
⑪“三个便于”、“三个优化”：2021年9月，最高人民法院发布《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，其中指出要始终坚持便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立公正高效行使审判权，便于人民群众及时感受到公平正义的工作原则；综合考虑城乡差异，优化法庭布局，优化队伍结构，优化专业化建设。